市場監管總局：擬對食品藥品等領域失信加大懲戒力度

　　市場監管總局起草了《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。《征求意見稿》按照“四個最嚴”要求，針對食品藥品、特種設備等關系人民群眾生命健康安全的領域，增加列入情形，加大懲戒力度。

　　在不與現行《企業信息公示暫行條例》相關規定沖突的前提下，根據市場監管職能，《征求意見稿》進一步擴充列入主體類型、列入情形等。對于市場監管部門負責的所有監管對象和事項，原則上都盡量覆蓋，形成市場監管領域統一的嚴重違法失信名單管理制度。

　　按照“四個最嚴”要求，《征求意見稿》針對食品藥品、特種設備等關系人民群眾生命健康安全的領域，增加列入情形，加大懲戒力度。

　　擴充適用對象

　　根據市場監管工作實際，《征求意見稿》將違反市場監督管理法律法規規定且情節嚴重的有關主體納入管理范圍。考慮到市場監管部門監管對象復雜多樣，因此，《征求意見稿》將嚴重違法失信名單納入對象從企業擴展為企業、個體工商戶、其他組織和在失信主體內部擔任特定職務、對嚴重違法失信行為負有直接責任的自然人、直接參與市場經營活動的自然人。同時將原“嚴重違法失信企業名單”的名稱調整為“嚴重違法失信名單”。

　　擴大列入情形

　　鑒于《企業信息公示暫行條例》尚未修改，目前保留了“被列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務的”以及“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得市場主體登記被撤銷的”的情形。同時，對市場監管總局各業務條線、國家藥監局、國家知識產權局提供的列入情形進行了統一規范，提煉整合相同或者類似情形，剔除明顯不符合嚴重違法失信名單列入原則的情形。目前共規定了36種列入情形，基本覆蓋市場監管各業務領域。

　　調整管理職責分工

　　總體上按照“誰管轄、誰管理”的原則，由各級市場監督管理部門負責本轄區嚴重違法失信名單管理工作。其中，市場監管總局負責指導全國嚴重違法失信名單管理工作，縣級以上市場監管部門負責其轄區內的嚴重違法失信名單管理工作。

　　同時，考慮到藥品監管和知識產權管理工作的特殊性，《征求意見稿》還規定了由省級以上藥品監管、知識產權管理部門負責其專業領域內的嚴重違法失信名單管理工作。

　　完善列入移出程序

　　一是關于列入程序，對被列入經營異常名錄屆滿3年的主體，規定為屆滿之日起10個工作日內將其列入嚴重違法失信名單，而對其他情形，考慮到列入情形和對象進行了擴展，相對現有列入情形復雜程度提高，應當增設核實程序。因此規定為“核實之日起10個工作日內將其列入嚴重違法失信名單”。

　　二是關于移出時限，為與《企業信息公示暫行條例》保持一致，因經營異常名錄屆滿3年被列入嚴重違法失信名單的主體，仍為滿5年后移出。而其他列入情形，考慮到懲戒的實際效果、與其他部門嚴重失信行為公示時間相協調等原因，規定為滿3年后移出。

　　三是在列入情形和對象擴展后，移出時需要對有關情況進行核實，因此《征求意見稿》規定嚴重違法失信名單內的主體都必須提出書面申請并經核實后方能移出。

　　強化失信懲戒

　　對被列入嚴重違法失信名單的主體必須實施嚴厲懲戒，才能充分發揮信用監管威懾力，切實提升市場監管效能。結合有關司局、國家藥監局和國家知識產權局的反饋意見，《征求意見稿》規定了10項懲戒措施，基本覆蓋各業務條線職責。為了凸顯信用懲戒效果，對于法律法規已經作出明確規定的特定懲戒措施，征求意見稿不再重復列舉。

　　同時，為了加強嚴重違法失信名單應用，將懲戒措施落到實處，增加了市場監管、藥品監管、知識產權管理部門應當將嚴重違法失信名單信息嵌入各業務系統，建立健全嚴重違法失信名單信息的查詢反饋機制，推進共享共用的條款。

　　完善信用修復

　　對能夠主動整改并消除不良影響的主體，《征求意見稿》增設了信用修復條款，規定了嚴格的修復程序和標準。

　　一是列入嚴重違法失信名單必須屆滿一年才能申請信用修復，確保信用監管的嚴肅性。

　　二是失信主體必須進行整改，并消除不良影響后方可申請移出。

　　三是申請移出時要提交相關證明材料，并由負責部門進行檢查核實、約談其法定代表人、負責人等后，由省級以上市場監管、藥品監管、知識產權管理部門批準或決定，方可修復。

　　四是為防止失信主體惡意利用信用修復侵犯社會公眾利益和他人合法權益，保證信用修復工作嚴肅性，征求意見稿還特別規定了撤銷信用修復的情形。

　　五是為進一步震懾懲戒違法失信行為特別嚴重的主體，維護社會公眾利益，征求意見稿特別規定了三種不予信用修復的情形。