我國農業農村經濟形勢持續向好，農產品加工業快速發展，產業融合的新主體、新業態、新模式大量涌現，為“十三五”發展打下了扎實基礎。未來，農村農業發展還應依托重點加工產業，合理布局初加工、精深加工、副產物綜合利用以及傳統食品加工業，推進冷鏈物流、智能物流等設施建設，大力發展新型商業營銷模式。
在今年重慶市梁平縣的柚子進入采摘季后，梁平縣充分利用當地“梁平柚”的美名，整合當地農業產業優勢，發展起特色農產品觀光旅游業，帶動了產業融合，推進了富農工作。而像梁平縣這樣，以休閑農業和鄉村旅游促進農村一二三產業融合的例子，只是全國產業融合不斷涌現出的新主體、新業態、新模式的一個典型。
近日，為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，發揮農產品加工業引領帶動作用，推進農村一二三產業融合發展，根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》有關部署的要求，農業部日前研究編制了《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱規劃），指出“十三五”時期加快推進農業供給側結構性改革，充分發揮農產品加工業引領帶動作用，大力發展休閑農業和鄉村旅游，促進農村一二三產業融合發展，是拓展農民增收渠道、構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系的重要舉措，是轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求，是實現“四化同步”、推動城鄉協調發展的戰略選擇。
政策營造良好環境“十二五”時期，我國農業農村經濟形勢持續向好，農產品加工業快速發展，產業融合的新主體、新業態、新模式大量涌現，為“十三五”發展打下了扎實基礎。2015年全國規模以上農產品加工企業達7.8萬家，完成主營業務收入近20萬億元，“十二五”年均增長超過10%，農產品加工業與農業總產值比由1.7∶1提高到約2.2∶1，農產品加工轉化率達65%。初步形成了東北地區和長江流域水稻加工、黃淮海地區優質專用小麥加工、東北地區玉米和大豆加工、長江流域優質油菜籽加工、中原地區牛羊肉加工、西北和環渤海地區蘋果加工、沿海和長江流域水產品加工等產業聚集區。帶動能力增強，建設了一大批標準化、專業化、規模化的原料基地，輻射帶動1億多農戶。
到2015年底，家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體已超過250萬個，新型農業經營主體隊伍不斷壯大。各類新型農業經營主體通過入股入社、訂單合同、托管聯耕等多種形式開展聯合與合作，融合機制不斷健全，融合發展能力不斷增強，在大宗農產品生產供給、產前、產中及產后服務和帶動農民進入市場等方面提供了重要支撐。
據統計，2015年全國有各類涉農電商超過3萬家，農產品電子商務交易額達1500多億元。隨著互聯網技術的引入，涉農電商、物聯網、大數據、云計算、眾籌等亮點頻出，農產品市場流通、物流配送等服務體系日趨完善，農業生產租賃業務、農商直供、產地直銷、食物短鏈、社區支農、會員配送等新型經營模式不斷涌現。休閑農業和鄉村旅游呈暴發增長態勢，僅2015年全國年接待人數達22億人次，經營收入達4400億元，“十二五”期間年均增速超過10%；從業人員790萬，其中農民從業人員630萬，帶動550萬戶農民受益。
一系列“三農”政策為農產品加工業和產業融合營造了良好的發展環境。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，強調“促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道”“種養加一體、一二三產業融合發展”；2016年中央一號文件提出加強農業供給側結構性改革，實現農業調結構、提品質、去庫存；國務院辦公廳下發了推進產業融合發展的指導意見，以及農業降成本、補短板等一系列改革舉措，對農產品加工業發揮引領帶動作用，為培育新產業，推動產業融合營造了更為有利的發展環境。
新型城鎮化和全面深化農村改革為農產品加工業和產業融合提供了難得的發展機遇。“十三五”時期，新型城鎮化加速發展，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，對強化產業支撐，引導農村二三產業向城鎮集聚發展提出了明確要求。在移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術發展迅猛的背景下，以農產品電商、農資電商、農村互聯網金融為代表的“互聯網 ”農業服務產業迅速興起。高新技術的飛速發展，延伸了農業產業鏈條，重構了產業主體之間的利益聯結機制，創新了城鄉居民的消費方式，為農產品加工業和產業融合注入了不竭的發展動力。
轉變農業發展模式
規劃提出了到2020年農村產業融合發展的目標，即總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結更加穩定的新格局基本形成，農業生產結構更加優化，農產品加工業引領帶動作用顯著增強，新業態新模式加快發展，產業融合機制進一步完善，帶動農業競爭力明顯提高，促進農民增收和精準扶貧、精準脫貧作用持續增強。
到2020年，力爭規模以上農產品加工業主營業務收入達到26萬億元，年均增長6%左右，農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1。主要農產品加工轉化率達到68%左右，規模以上食用農產品加工企業自建基地擁有率達50%。到2020年力爭農林牧漁服務業產值達5500億元，年均增速保持在9.5%左右；企業電商銷售普及率達到80%；農產品電子商務交易額達8000億元，年均增速保持40%左右；休閑農業營業收入達7000億元，年均增長10%左右，接待游客突破33億人次。
規劃指出，要實現提出的目標，就要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，以堅持農民主體地位，增進農民福祉為出發點和落腳點，按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的要求，以市場需求為導向，以促進農業提質增效、農民就業增收和激活農村發展活力為目標，以新型農業經營主體為支撐，以完善利益聯結機制和保障農民分享二三產業增值收益為核心，推動農產品加工業與農村產業交叉融合互動發展，為轉變農業發展方式、促進農業現代化、形成城鄉一體化發展的新格局，為全面建成小康社會提供有力的支撐。
規劃還指出，要堅持創新，樹立“大食物、大農業、大資源、大生態”觀念，深入開展產業融合理論創新，大力發展合作制、股份合作制和股份制，逐步推進產業融合制度創新。積極應用互聯網、智能制造、綠色制造等現代技術，切實加大產業融合科技創新。堅持協調發展，優化產業布局。堅持綠色生態，促進持續發展。堅持開放合作，拓展融合空間。堅持利益共享，增進人民福祉。把共享作為產業融合發展的本質要求，著力促進農民增收。
規劃提出，要加大對農民創業創新扶持力度，實施農民創業創新行動計劃、農村青年創業富民行動、農民工等人員返鄉創業行動計劃，大力培養新型職業農民，為農產品加工業與產業融合發展提供可靠保障。積極落實和創新政策，確保定向減稅和普遍性降費政策的落實，促進強農惠農富農及“三農”金融支持的一系列政策措施，向返鄉創業創新群體重點傾斜；要加強分類指導，因地制宜，探索產業融合發展好經驗、好典型、好模式。制定分工落實方案，強化責任考核，開展動態監測，努力把規劃確定的目標任務落到實處。
此外，規劃提出還要積極實施產業融合百縣千鄉萬村試點工程。配合有關部門共同推進試點工程實施，建設100個示范縣、1000個示范鄉、10000個示范村，實現各類規模種養區、加工區、物流區、流通區無縫對接融合，農業綜合效益明顯高于一般地區。結合實施產業融合百縣千鄉萬村試點工程和新型城鎮化，以市場需求為導向，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，形成一村一品、一鄉（縣）一業。支持優勢特色產區和貧困地區產業融合發展，采用先建后補、以獎代補、貸款貼息和產業基金等方式，以能夠讓農民分享增值收益的新型經營主體為扶持對象，重點支持鼓勵主產區和貧困地區農民合作社興辦加工流通、加工流通企業與農民股份合作建設標準化原料基地、休閑農業公共設施建設、電子商務企業建設配送體系等。
堅持集聚發展融合互動
目前，我國農村產業之間仍然存在互聯互通性差、融合程度還比較低的問題，農業生產面臨越來越多的挑戰，如土地、水等資源約束加劇，勞動力成本不斷提高，生態環境壓力加大，食品安全和消費者信心問題日益突出。農業市場化發育程度還處于初級階段，農業的產前、產中和產后環節被人為地分割在城鄉工農之間不同的領域、地域，導致農業成本高、效益低。農產品加工業轉型升級滯后，帶動能力不夠突出。精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統產品多，高技術、高附加值的產品少，再加上融資難、融資貴，生產和流通成本高等外部環境制約問題依然突出。
此外，我國農村產業還存在農村股份合作數量較少，利益聯結關系還不夠緊密的問題。農業集約化和農民組織化程度偏低，農民與企業之間訂單交易普遍缺乏法律約束力，有些合同不夠規范，履約率不高，雙方利益都得不到有效保障。國內大宗農產品普遍缺乏國際競爭力，同類產品的國內外價格差不斷擴大，進口壓力不斷加大，產品市場受到擠壓。國內企業發展粗放、產業鏈條短、融合度低，銷售渠道和品牌效應與外資競爭面臨很大壓力。
因此，規劃指出，農村產業發展過程中應當積極探索推廣“龍頭企業 合作社 基地 農戶”經營模式。引導產業集聚發展，創建現代農業示范區、農業產業化示范基地和農產品加工產業園區，積極打造產業融合先導區，推動產業融合、產村融合、產城融合，加快先導區內主體間的資產融合、技術融合、利益融合，整合各類資金，引導集中連片發展，推動加工專用原料基地、加工園區、倉儲物流基地、休閑農業園區有機銜接。創新發展訂單農業，引導支持企業在平等互利基礎上與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂購銷合同、提供貸款擔保、資助農戶參加農業保險，鼓勵農產品產銷合作，打造聯合品牌，實現利益共享。
此外，農村農業還應依托重點加工產業，合理布局初加工、精深加工、副產物綜合利用以及傳統食品加工業，推進冷鏈物流、智能物流等設施建設，大力發展新型商業營銷模式。加快融合發展區域功能定位步伐，適時規劃糧油生產核心區、經濟作物生產優勢區、養殖產品優勢區、大中城市郊區及都市農業區。對貧困地區實施精準扶貧、精準脫貧，立足當地資源優勢，因地制宜發展農產品加工、休閑農業和鄉村旅游等產業扶貧新模式，適當集中布局，培育重點產品，以縣為單元建設特色產業基地，以村（鄉）為基礎培植特色農業產品，實現就地脫貧。
規劃強調，要堅持集聚發展和融合互動，打造集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營銷為一體的農產品加工園區，培育標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送和營銷網絡“三位一體”有機銜接、相互配套、功能互補、聯系緊密的農產品加工產業集群，以農產品加工園區、現代農業示范區、都市現代農業樣板區、農業產業化示范基地、休閑農業和鄉村旅游示范縣為載體，推動產業融合試點示范建設。
來源：中國商報
